各位代表：

现在，我代表六横镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2005年工作回顾
　　2005年，全镇人民在区委、区政府和镇委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，突出经济建设中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力打造“平安六横”，攻坚克难、锐意进取，保持了全镇经济社会的快速、健康、协调发展，较好地完成了预定的各项任务和目标，全镇经济社会发展呈现良好局面。全年实现工农渔业总产值25.16亿元，同比增长45.17 %；地方财政收入4999.34万元，同比增长74.35%；渔农民人均收入5595元，同比增长7.0%。回顾去年一年来的工作，重点是做了以下几方面：

以船舶修造等为主的临港型工业成为经济增长的新亮点，工业产值首次突破20亿大关。全年实现船舶修造业产值9.27亿元，同比增长130%。中远船务一期、二期、西浪咀拆迁工程顺利推进。鑫亚公司七洞岙新厂址20万吨级、6万吨级干船坞投入试生产。中国船舶工业城建设全面启动。煤电一体化、金润石化、中奥PX、丰源沥青等大项目前期工作进展顺利，临港产业架构初步形成。引导三产服务业快速发展，2005年实现第三产业产值5.6亿元，同比增长12%。招商引资工作进一步加强，全年共引进煤电一体化、金润石化、凉潭岛铁矿石中转及有机硅生产基地、丰源沥青等6个大型项目，合同利用镇外资金29亿元，实际利用镇外资金4.3亿元。针对渔场缩小、油价上升、成本增大等情况，继续调整优化渔业生产结构，积极稳妥发展远洋渔业，做精做强水产养殖业，引导渔民转产转业，渔业保持了平稳发展。积极发展特色高效农业，着力提高农业产业化程度，农业经济效益稳步提高。

加大资金投入力度，实施项目跟踪报告制，加快建设进度，保质保量地完成了镇一届四次人代会确定的政府重点实事项目。完成了六横南线9.14公里二级公路建设和双塘南北接线公路路基工程建设；实施沙岙至涨起港公路建设；部分实施了台沙线蛟头至台门段二期路面浇制；完成蛟头、台门集镇区部分路段改造；全岛交通道路网络进一步符合发展需要，路况得到改善。启动全岛自来水管网及设施改造工程、五星平地水库建设工程，着力改善水质和供水条件。完成了六横中学扩建工程前期工作、六横殡仪馆建设工程，小郭巨围垦造地一期工程龙口顺利堵口，凉帽潭围垦工程全面推进。在抓好重点实事项目的同时，切实做好事关六横发展全局的大陆连岛工程（六横——穿山疏港公路）、引水工程、海水淡化工程、110KV输变电工程等重大基础设施项目的前期工作。目前，大陆连岛工程（六横——穿山疏港公路）预可研究报告已编制完成，有望列入省“十一五”发展规划。日产6万吨级的海水淡化项目已与北京倍舒特实业发展公司签订投资协议。

继续深入实施“暖促”工程，推进村庄示范整治和渔农村基础设施建设，切实做好渔农民就业、扶贫帮困等工作。全年培训渔农民1488人，帮助渔农民解决就业784 人。大力开展扶贫结对活动，认真落实低保制度，建立镇慈善分会和党员互助基金，社会弱势群体和困难党员得到及时有效救助。全年救助人数达1697人，发放各类救助金158.2万元，完成了53户危房户危房改造工作。渔农村合作医疗和失地农民养老保障工作扎实推进，全镇合作医疗参保率达84%，6个村4955人参加了失地农民养老保险。加强渔农村服务体系建设。加大教育投入，对全镇中小学校布局进行调整，整合教育资源，改善办学条件，教育事业得到进一步发展。医疗卫生事业取得新的突破，设施设备、技术力量和服务水平有了明显的改善。加强科技创新，加大专业技术人才引进和培养工作力度。重视渔农村文化建设，文化事业投入有较大幅度增长。加强生态镇建设，积极实施“千村示范、万村整治”工程，里岙村、荷花村顺利通过市、区验收。殡葬改革顺利推进，全面实施了遗体火化工作。环境保护工作取得积极成效。圆满完成年度民兵、预备役工作任务，向部队输送合格兵员34名。人口与计划生育、土地和城镇建设管理、广播电视、信息化建设、残疾人、老年人等工作取得新的进展。

通过《今日六横》、镇有线广播和电视宣传专栏等有效手段，积极开展宣传思想教育，引导社会舆论，宏扬社会正气。深入开展“文明窗口”等精神文明创建活动，加强公民道德建设，社会文明程度明显提高。坚持和完善人民代表大会制度，加强人民代表大会的监督工作，密切人大代表同人民的联系，推动决策科学化、民主化，全年共办复市、区人大代表建议、议案4件，镇人大代表议案、建议39件。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，圆满完成村两委会换届选举工作。按照“重心下移，职能下放，服务群众，方便群众”的原则，新建了8个渔农村新社区，政府有效管理社会事务的能力得到加强。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。进一步完善政务、厂务、村务公开。制订《六横镇惩治和预防腐败体系》、《六横镇招投标制度》等制度，加强对权力运用的监督，把勤政廉政建设纳入法制轨道。加大法制宣传力度，深入开展普法教育，顺利完成了“四五”普法任务，社会成员守法观念和法律意识进一步提高。

建立健全矛盾纠纷预警调处工作机制和信息网络，加强矛盾纠纷的排查调处，成功将矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步规范信访秩序，切实保护群众的合法权益，严厉打击各类借信访之名聚众闹事等不法行为。组织开展各类专项行动，刑事案件得到有效控制。积极引导宗教组织和社会主义制度相适应。深入开展“治安安全岛”活动，组建镇平安中队（特警队）和专职夜间治安巡逻队，建立健全群防群治队伍，落实技防措施，全面实施铁桶工程。落实帮教措施和管理责任，切实加强外来流动人口、归正人员、劣迹人员和社会闲散青少年等重点人群教育管理工作。积极开展各类安全文明创建活动，全镇有32个村达到“民主法治示范村”要求，我镇也被推荐为省级综治工作先进集体。进一步加强宣传教育，落实安全生产监管措施，各类事故得到有效控制，事故发生率、伤亡人数等较去年均有一定幅度的减少。切实加强公共安全体系建设，健全完善各类应急预案，成功抵御历史罕见的“麦莎”台风的袭击，“平安六横”建设成效明显，在经济社会快速发展的同时保持了社会安定团结。

各位代表，六横今天的发展、变化来之不易！这些成就的取得，得益于历届班子打下的基础，离不开各个方面的关心和支持，凝结着全镇广大干部群众的辛劳和智慧。是全镇人民解放思想，勇于实践，知难而进，奋发努力的结果。在此，我谨代表六横镇人民政府，向工作在各行各业的全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表们，向所有关心和支持六横改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

正确分析面临形势，对于我们做好今年工作至关重要。从战略机遇来看，我们正面临着前所未有的大好发展机遇。当前，海洋经济已经成为各沿海城市经济增长的主要支撑力量，海洋经济的发展前景正在被越来越多的人所看好。开发海洋、利用海洋，大力发展海洋经济成为新一轮经济增长的重点研究课题。特别是省委“八八战略”和市委“六六决策”的提出，各项扶持政策的出台，为我们发展海洋经济创造了条件。从发展的优势来看，省、市、区领导高度关注六横的发展，多次到六横调研、视察。中远船务修造船项目、浙能集团煤电一体化项目、武钢铁矿石中转及有机硅生产基地项目的引进和投产，宁波——舟山港建设的加快，大陆连岛工程（六横——穿山疏港公路）的启动，六横在普陀“十一五”规划中“两圈两心一带”中心地位的确立，使我镇的港口资源优势得以进一步发挥，知名度进一步提高。同时，经过多年的发展，我镇经济社会发展已有了长足的进步，基础设施条件逐渐完善，人民思发展、盼发展的愿望更加迫切，这些都为大力推进六横“大开发、大建设”，建设新兴的港口旅游城市，早日实现小康，打下了坚实的基础。

但是，我们也应清醒地看到，六横的发展还面临许多突出矛盾和困难，我们的工作也存在着一些不足。主要是土地、水、电等资源要素的供给存在不同程度的压力；群众的思想观念、反映问题的方式和社会的科学文明程度、法制社会的要求不相适应，还需进一步强化；随着六横经济社会的不断发展，维护社会政治稳定的压力日益加大；基础设施建设条件和六横“大开发、大建设”的需求以及群众的愿望还有很大差距，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

基于对今年发展形势的分析以及我镇经济社会发展的客观要求，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握重要战略机遇期，紧紧抓住经济建设这个中心，依托港口资源优势，大力发展海洋经济，优化海岛渔农业结构，努力构建和谐社会，推进经济社会全面、协调、可持续发展，为早日实现建设新兴港口旅游城市的宏伟目标打下坚实基础。

建议全镇经济和社会发展的主要预期目标为：工业产值达到25亿元以上，增长25%；渔农业与上年持平；地方财政收入达到5940万元，增长20%；渔农民人均收入达到6210元，增长11%；主要社会发展指标保持全区平均以上水平。

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是承前启后、更快更好发展的关键之年，我们必须要认真抓好以下工作：

要紧紧抓住宁波-舟山港建设的机遇，坚持高起点谋划，大力发展以船舶修造、临港化工、物流中转、旅游度假等为重点的临港工业。船舶修造业方面，要以中远、鑫亚、龙山船厂等大型船舶修造企业为核心，以规模扩张、技术升级、配套健全为重点，全力保证中远二期、三期工程顺利实施。进一步加快船舶工业城船配产业园区建设，努力建设一流的船舶修造基地。发挥中远效应，着力引进一批与船舶修造业相配套的企业，尽快形成船舶修造配套产业集群。临港重化工方面，要以中奥PX、金润石化、丰源沥青等项目为重点，加快项目前期工作进度，促使项目尽早开工。同时，要引进一批适合海岛发展的石油化工和配套产业项目，使六横成为我市重要的能源化工基地。海洋物流方面，要紧抓对接宁波舟山港建设的有利时机，加快六横煤炭中转码头一期工程、金润石油储运项目建设，争取煤电项目今年3月下旬能顺利开工。同时，要利用六横优良的港口和腹地条件，着力引进大型海洋物流企业以及石油、矿砂、木材等战略物资储运加工企业，努力打造海洋物流园区。海洋旅游方面，要制订出台激励扶持旅游业发展的优惠政策，推出重大举措，狠抓重点旅游大项目和配套设施的落实，促进海岛世界、海洲绿岛等一批具有海岛、海洋文化特色、富有吸引力的旅游景点和旅游项目进入实质性开发建设阶段。现代服务业方面，要进一步加快与海洋旅游业、商务洽谈相配套的房地产、商贸流通、宾馆服务、餐饮服务、交通运输等第三产业建设步伐，争取船舶城三星级酒店、蛟头四星级酒店今年能够动工建设，进一步提升全岛接待能力和服务水准。同时，要继续加大对传统工业的改造力度，大力扶持家庭工业发展，进一步调整优化经济结构。

在稳定国内捕捞的同时，要把发展水产品精深加工和“科技兴养”作为渔业发展的主要方向，着力培养一批具有品牌效应的水产品，建立一些集游钓、娱乐、休闲、餐饮为一体的休闲渔业基地。要继续抓好渔民“双转”工作，加强失海渔民培训，引导渔民转产转业。进一步做好“渔业科技入户”工作。要继续发展高效生态农业，以现代农业为主体，跳出传统圈子，走有海岛特色的效益农业路子。要积极发展精致农业、休闲、观光农业，努力形成一批与加工企业相配套的规模化农产品生产基地，使“农户+企业”模式取得更大的经济效应。

2006年政府安排了23项事关我镇经济社会快速发展至关重要的重点及实事项目，需投入资金约1.3亿余元。这些项目的实施，对于进一步缓解制约我镇经济社会发展难题将会起到积极作用。今年政府安排的重点及实事项目主要有：完成台门渔港小湖避风塘工程建设；完成五星平地水库建设，继续实施翻水入库、水改旱工作；启动双塘平地水库建设前期工作；完成六横自来水厂建设改造工程及自来水管网联网改造一期工程；做好大陆连岛工程（六横——穿山疏港公路）、海水淡化项目的前期准备工作；完成小郭巨围垦造地一期工程，继续实施凉帽潭围垦工程；完成六横南线公路、双塘南北接线公路、沙岙——涨起港路基工程、台沙线蛟头至台门段二期路面浇制工程等建设任务；动工建设台沙线龙山段路面拓宽改造工程；做好苍洞——田岙公路前期准备工作；完成六横中学扩建工程，启动蛟头中学和中心幼儿园的建设工作，更新教学设施，不断改善教育条件；实施敬老院扩建工程；积极向上争取建设110KV输变电、台门35KV变电所建设工程；继续做好台门、蛟头集镇区内道路平整、路面拓宽、路灯安装等城市基础设施建设工作，启动东海北路、框架路延伸改造工程建设。

要进一步加大对渔农村基础设施投入的力度，发挥渔农民群众和社会力量建设新渔农村的积极性，着重抓好渔农村新型小康社区建设。继续深入实施村庄示范整治工作，加强村庄规划、房屋设计、村落绿化、河道整治、环境卫生整治等工作。适应社会主义新渔农村建设要求，科学制订规划，抓好拆迁安置工作。加强渔农村基层组织和民主法制建设，着力深入变革渔农村组织方式，创新基层组织模式。进一步深化和完善新型社区建设工程，规范和完善下放政府职能和事权范围，通过政府职能和事权的延伸，进一步强化新型社区在渔农村的社会管理和公共服务职能。加强社区干部队伍建设，进一步规范社区工作运行机制和内部管理制度。完善村民自治制度，在法治和政府的主导下，逐步推进基层民主建设。广泛开展社会主义新渔农村建设教育活动，切实加强渔农村精神文明建设，提高渔农民思想道德素质；深入开展渔农村普法教育，引导渔农民牢固树立法制观念，增强渔农民依法办事的意识和自觉履行义务的责任感。以环境整治和生态保护为重点，积极实施生态镇建设规划。全面开展重点生态工程建设，加大环保查处力度，巩固殡葬改革成果，扎实推进葬法改革，加大“青山白化”整治力度，坚决拆除滥建、乱建等违法违规坟墓。

继续实施“暖促”工程，着力推进渔农民转产转业，完善促进就业再就业的长效机制，重点做好“4050”人员、零就业家庭人员等就业困难人员的就业援助和落实好鼓励自谋职业、自主创业和企业吸纳再就业人员的扶持政策。健全就业服务网络，畅通用工信息，建设覆盖到渔农村社区和重点企业的就业介绍、就业培训网络。推进就业服务机构建设。积极推进渔农村合作医疗制度建设，力争渔农民参保率达到80%以上。健全社会救助长效机制，扩大社会救助范围，完善救助实施办法，规范慈善基金和党员互助基金管理。实行渔农村五保对象集中供养。进一步加快教育事业发展步伐，制订出台振兴六横教育事业的政策措施，做好全镇教育发展总体规划和教育事业“十一五”发展规划编制工作。全面推进素质教育，继续加强基础教育和成人教育，重点培养一批企业用工技术人员。要切实加强师资队伍建设，制定完善奖励政策，积极开展工作研讨、学术交流、科研成果评比等活动，不断提高整体教学水平。加强科技投入，加快运用高新技术改造传统产业，提高科技对经济发展的贡献度。高度重视人才工作，加大人才培育和引进力度，努力缓解经济快速发展与管理、专业技术人才缺乏的矛盾。挖掘和培育地方特色文化产品，积极开展健康向上的文化活动，加强广播电视事业发展，提升群众精神文化生活水平。积极推进卫生、体育事业的改革与发展，不断提高医疗卫生水平和群众的健康水平。进一步加强人口与计划生育工作，提高计生服务水平。关心支持国防建设，高质量完成征兵任务，继续做好“双拥”工作。重视和加强民政、宗教、档案、老龄等各项工作。

促进社会和谐稳定，深入开展各类平安创建活动，积极构建符合六横实际、为人民群众创造安居乐业、和谐稳定的社会环境，切实保障人民群众的经济政治文化利益。围绕重点工程、重大项目矛盾纠纷，进一步整合力量，完善和落实快速反应机制，加大政府对社会的控制能力，积极做好正面舆论引导，深入研究新形势下群体性事件的特点、规律，做到既维护群众合法权益，又依法办事。重视苗头，立足于早，化解于小，着力于解，真正把各类矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。努力做好信访工作，落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，坚决制止无理上访，切实减少无序上访，从严从快打击借信访名义违法犯罪的不法分子。进一步加强安全生产工作，建立经常性的安全检查和督查制度，加强对重大危险源和安全隐患的摸排工作，完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制，提高对自然灾害、公共卫生事件、食品卫生安全等重大突发事件的防范处置能力。全面落实社会治安综合治理各项措施，完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法打击各类犯罪活动。

各位代表，做好“十一五”开局之年的各项工作，对政府自身建设提出了新的要求。我们要以饱满的热情和优良的作风，努力克服前进道路上的各种困难，确保全年目标任务的完成。一要始终保持昂扬向上的精神状态。全镇上下各级要牢固树立强烈的进取意识和机遇意识，坚持把发展作为第一要务、富民强镇作为第一要事。不因成绩而停步，不因困难而退缩，不被矛盾所困惑，敢于争先，自加压力，负重奋进，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加灵活的方法，潜心研究事关六横改革、发展、稳定的重大问题，创造性地开展工作。二要不断改进政府工作作风。大力弘扬实干精神，努力形成求真务实的良好作风。敢于碰硬，抓好落实，直面具体矛盾、解决具体问题，确保政策措施落实到位、工作一抓到底；坚持凝聚合力抓落实，加强部门之间的协调沟通，严肃政务纪律，努力形成政令畅通、协同推进的工作格局；坚持严格考评促落实，强化目标管理、效能监察、责任追究，确保目标分解到位、压力传递到位、工作落实到位。三要努力做到勤政为民。始终把最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，强化公仆意识和宗旨观念，时刻关心群众的安危冷暖，全心全意为群众办实事、解难事、做好事。四要切实加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从严治政，加强审计监督，严厉查处违法违纪案件。切实加强政风建设，建设廉洁、高效、文明、法治政府。

各位代表，六横新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在镇委的正确领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为六横经济社会的跨越式发展，全面建设小康社会而努力奋斗！