1996年浙江省就做过一次《宁波舟山港口中期规划》，提出两港口统一规划、统一建设、统一管理的思路。

　　一个明确的分工是，宁波侧重水陆中转，舟山则以水水中转为主，同时亦对舟山金塘岛进行了初步规划。

　　但张建设认为，目前仅能做到统一规划、统一建设和管理都因牵涉到行政管辖问题而难以操作。宁波希望先对舟山的港口实行统一管理，后实行统一建设，遭到舟山的强烈反对：“凭什么我们的港口要由你宁波来管理？”舟山希望借宁波之力统一建设，等时机成熟后再实行统一管理。

　　据透露，在适合于在舟山布局的水水中转项目上，宁波还要与舟山争。因此港口一体化迟迟没有起步。而事实上，由于得到国务院的支持，上海市在利用舟山北部岛屿已建或在建的港口都已经在探索解决使用权、所有权、管理权的问题。

　　由上海宝钢建设的马迹山矿石中转码头由舟山港务局进行管理，舟山得到的好处是每吨收取12元港口使用费。而且上海市出资为马迹山到嵊泗岛之间架起了一座跨海大桥，并铺设了从上海南汇到马迹山的电缆。

　　目前，小洋山的涉及港口方面的行政权，由国务院下令包括港政、航政、口岸、海关全归上海管理，浙江省以土地批租50年形式把小洋山给上海使用。而大小洋山集装箱项目的利益分成问题也正在协商之中，初步方案是每过驳一个集装箱，舟山有提成。

　　“先把桥修起来是最明智的，”张建设说，“如果不借助于外力，这些悬水小岛永远只能是一片荒芜。”

　　宁波舟山港口一体化对于费尽辛苦立项的杭州湾大桥亦有作用：“到时候杭州湾大桥建成，而北仑港的第5、6代集装箱船却进不来，浙江的钱就白花了，北仑港就永远只能是一个补给港”。

　　立项迫在眉睫

　　目前，把舟山变半岛的一期工程已近尾声。5座桥之中的岑港、响礁门大桥已经建成，桃夭门大桥亦完成70%。浙江对工程也完成了深刻的再认识：金塘大桥工程的可行性报告已于上周提交国家计委审批，争取在今年立项——这是大陆连岛工程的头等大事。

　　“我们一点都不担心引资，关键在于立项，”大陆连岛工程指挥部秘书毕鹏军说，“因为等着给工程融资的银行、财团已经排起长队，只欠东风。”

　　浙江的四大国有商业银行已经为一期工程提供了4.06亿元贷款，并书面承诺为二期工程贷款45亿元；亚洲开发银行已有2亿美元贷款的意向，且利率低于四大商业银行；日本一个财团也有包下工程所有贷款的意向；上交所也有为之发债的意向。但都苦于没有国家立项，不敢贸然投入。不立项，交通部、省政府也无法为工程拨款。

　　“开发银行特别喜欢把贷款投到沿海的基建项目，因为只要有基建工程在，他们的利益就会有保证，”张建设说，“舟山本岛成为半岛，将达到700平方公里的面积，每平方公里的投资价格也就是1200万元，以土地作抵押，何乐而不为？”

　　早在七八年前，一位名为胡华梁的上海商人提出了“东方大港”的设想，通过造十几座跨海大桥号称“东方大桥”连结上海-大衢(舟山)-岱山(舟山)-舟山本岛-宁波，形成上海、宁波、舟山的港口一体化。

　　而目前舟山其他岛屿如岱山连接舟山本岛、朱家尖连接六横、沈家门到鲁家峙等跨海大桥项目也在蠢蠢欲动，“技术上已无问题，但舟山大陆连岛工程是基础，没有它，其他都是空话。”张说。

　　同样，接轨上海，舟山不仅能够享受利益分成，而且能在上海申博成功后，抓住上海黄浦江改造的机遇，享受到产业转移和延伸，比如成为集装箱船的航修基地。

　　“对舟山来说，无论是接轨上海，还是与宁波一体化，只要通过事先的谈判，有合理的利益分成，能保证舟山的利益，舟山都愿意谈。”张建设说。